摘要：随着社会和国民经济的发展,小城镇建设步伐加快,为促进地方经济发展、扩大劳动就业、强化社会保障等方面做出了积极的贡献，但由于管理不严，相当部分农民建房、居民安置房、市政基础设施工程未按规定实施质量、安全监督管理，导致质量和安全事故频繁发生，并且留下许多工程质量隐患，严重影响了城镇规划建设，引发了不少社会问题。阻碍了小城镇建设的规模和规划，亟待各级政府和广大的建设者进行认真思考和解决，本文对小城镇建设质量监管工作分析，提出了相应的对策和解决措施。
关键词：小城镇建设工程；质量管理；改进措施
中图分类号：[F299.22]文献标识码：A文章编号：
引言：
随着我国城市化发展进程进一步加快，小城镇建设飞速发展，小城镇建设工程质量管理问题也日趋突出，怎样解决这些问题是我们工程建设管理者面临的严峻课题。
1.小城镇建设工程具有特点
工业化和城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。在发展模式、城乡差距、收入水平悬殊等因素的影响下，形成城乡分离的“城乡二元化”结构。小城镇建设工程与城市建设工程有很大的区别，具有自己的特点，主要体现以下几点。
1.1点多面广。小城镇分布在城市的边缘，以城市为中心，向四周辐射分散，小范围集中地为点，各点互为独立相连成面，形成点多面广的特点。
1.2规模小造价低。小城镇受自身特点的影响，地域范围和人口密度都比较小，因此小城镇的建设工程规模都比较小，规模小同时也制约着工程造价，所以呈现出规模小造价低的特点。
1.3分散。小城镇分散在城市的边缘，小聚居在一地，小城镇的工程建设分散分布。
1.4施工作业人员水平低。在工程建设中，建设单位对工程管理、技术业务不熟悉，执业人员素质低下，监理人员业务能力不足，文化素质不高，直接影响工程建设的质量管理。
1.5安全隐患多。我省小城镇建设步伐加快，但由于管理不严，相当部分农民建房、居民安置房、市政基础设施工程未按规定实施质量、安全监督管理，导致质量和安全事故频繁发生，并且留下许多工程质量隐患，严重影响了城镇规划建设，引发了不少社会问题。
1.6管理不到位。与一般城市相比，小城镇建设工程的管理力量薄弱，不论是人员配备还是从业条件均有较大差距，加上管理模式落后，难以适应发展变化的小城镇建设，由于管理不到位，从工程的招投标到竣工验收都存在很多不足之处。
2.小城镇建设工程目前存在问题与现状
小城镇的建设水平在一定意义上反映了一个地区的发展水平，随着政治、经济和文化生活的发展，各地政府纷纷加大了对小城镇建设的投入，目前来说小城镇建设工程存在很多的问题，主要表现在以下几个方面。
2.1招投标运行成本较大。小城镇建设资金主要来源于地方财政和招商引资，小城镇地处边缘，各种条件都不完善，各投资商对小城镇的投资举棋不定，加上小城镇自身不富裕，工程项目规模小，但在招投标的过程中程序基本相同，招投标运行成本相比很大。
2.2投标书拟定的项目部管理人员落实不到位。小城镇建设工程规模小造价低，很多大施工企业不愿参与竞标。竞标的施工企业大多专业水平低，或挂靠竞标。建设工程投标拟定的项目管理人员（项目经理+九大员）空有虚名，长期不能到岗。导致管理不到位，各个管理环节衔接不上。
2.3专业施工管理人员缺乏。施工企业对竞标到工程项目疏于管理，工程项目施工主动权在项目投资老板（俗称包工头）手中，大部分项目投资人，除了具有资金优势外，无任何工程施工经验和上岗资格证，但实际却操纵项目的生杀大权，建造师等项目施工管理人员不能到岗履职，即使在岗，因受投资人生杀大权限制，在实际工程项目管理中也不能发挥应有的作用。
2.4施工从业人员青黄不接。建筑施工既是技术活，也是体力活，要求施工人员既有较好的智力，还要有强壮的身体。从我国的就业形势看，大部分都涌向城市，谋求白领工作，特别是年轻一代，更不愿从事脏苦累的建筑施工，导致施工人员缺失，后继乏力。
2.5建造师供不应求。目前社会上建筑行业正处转型规范期，建造师数量远小于工程项目数量，处于供不应求的状态，施工企业不得不谨慎调配非常有限的人力资源。小城镇各种条件都不及城市，投资的经济效益和社会效益均较差，对建造师的吸引力弱，导致小城镇建造师稀缺。根据桂东县建设局2009年至2012年报建台账统计，年平均建筑面积20万平方米，房屋建筑和市政工程大小建设项目每年在70个左右，1千万以上的项目在5个左右，100万以上的项目在30个左右，其中有90%以上项目建造师长期缺岗，其他9大员到位情况也类似。
2.6监督检查和问题整改难不到位。小城镇距离城市远，地形复杂，交通不便，监督检查人员受各种客观条件限制疲于来回奔波，工程监督检查的频率难达到规定要求。在工程建设中由于建设单位对工程管理、技术业务不熟悉，监理单位监管不到位，监理人员业务能力不足，文化素质不高，职业道德低下等原因导致很多已发现的问题整改的不够彻底，甚至是碍于检查，只做表面功夫。
3.解决问题的办法
小城镇建设工程的成败直接关系到我国的城市化进程，关系到当地人民的幸福生活。针对小城镇建设工程中存在的现状和弊端，我们应该从以下几方面着手改进，以确保小城镇建设工程的顺利进行。
3.1加强宣传力度。加大相关知识的普及。1）通过多种渠道（新闻，杂志，媒体等）宣传基本建筑知识，不仅要让相关人员掌握相关建筑知识，更要让民众了解建筑知识。2）多编制通俗易懂的建筑基本知识普及教材，多举办施工作业人员培训班，来提高工作人员的专业知识。3）加强小城镇建设质量监督管理的宣传教育和对管理人员的培训。加强对建设单位（个人）的建设法制教育，树立依法建设的观念，提高素质，增强他们对小城镇建设中农民建房、居民安置房、市政基础设施工程建设管理的法制意识和责任感。
3.2改革工程招投标制度。目前小城镇的投资建设体制还不完善，招投标机制存在的恶性循环。1）制定相关的法律法规，明确规定相关权利和责任，对投标主体的行为进行统一规范。2）改变工程招标管理制度，各部门分工合作，明确职责，各司其职，各环节落实到位。3）改变工程招投标的方式，把握主动权，通过实施奖惩制度来激发施工企业创优积极性，让有施工技术实力的人掌握施工管理大权。
3.3提高施工质量管理水平是关键。1）切实加强“打非治违”工作，严厉打击扰乱建筑市场的行为。2）工程受监后，重点审查工程参建各方主体质量保证体系的建立情况，重要结构部位施工方案、监理细则等编制情况，加强主体结构质量的预控。3）加强对关键部位和工序、地基基础、主体结构、设计结构和隐蔽工程等方面的质量监督，严厉打击各类工程违法违规行为。
3.4严格把握材料质量检测。材料是工程建设的基本，材料是否符合工程建设要求，关系到整个建设的安全与否。要严把质量关，做到材料先试后用，确保材料安全可靠。各部门实行责任追究制，一发现有不合格材料，责任追究到个人。
3.5调整管理人员的配置。工程建设的管理人员并不是越多越好，目前我国小城镇专业的管理人员稀缺，根据工程规模大小适当降低管理人员配置很必要，既可以节省成本，又可以充分利用人力。同时，与其要求实际上到不了位的管理人员数量，不如降低要求，保证几个基本人员到位。从桂东县2009年至2012年近300个工程项目施工现场检查比较看：大企业与小企业的施工质量相差不明显，管理人员多与管理人员少的施工质量相差不明显。只要施工作业人员水平高，管理切实到位，1千万以内工程项目，有3-5个在岗的施工管理人员就够了，1百万以内工程项目，有2-3个在岗的施工管理人员就可管理得很好，关键是会作业、会管理。
4.结语
工程质量与管理人员数量不成正比，与企业资质高低不成正比，与管理人员资格高低不成正比；工程质量只与管理的质量水平及施工人员作业水平成正比；提高施工人员待遇，打造最具活力的基层施工队伍，激发施工企业创优积极性，切实普及建筑知识是确保小城镇建设工程质量的根本之路。
参考文献：
[1]中国建筑业协会.建设工程质量监督机构和人员考核培训教材[M]北京：中国建筑工业出版社，2008.47-178，211-255.
[2]北京市建筑行业商会.城市建设与商业网点[M]安徽:《城市建设与商业网点》杂志社,1998.41-47.
本文由方亚芳等人通过我们顺利刊发在【城市建设理论研究】杂志中，字数：3588,经过作者方亚芳同意,为您分享全文，如有疑问，请联系我们！
